Bakanlıktan o ilçede plan değişikliği: Tarımsal sanayi alanına hastane!

Mehmet İŞLER /GERÇEKİZMİR - Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Selçuk'ta bulunan bir parselde nazım imar planı değişikliği yaptı. Tarımsal sanayi alanı kullanımında kalan parselde geçmiş yıllarda hastane yapımı için başlayan süreçte mahkemeye başvurular gerçekleşirken kararlar çıkmıştı.

Maliye Hazinesi adına 16 Ekim 2008 tarihinden bu yana tescilli olan taşınmazın hastane yapımına yönelik imar planı değişikliği için 11 Ekim 2013 tarih 39201 sayı ile Sağlık Bakanlığı’na ön tahsisi bulunduğu belirtildi.
Raporları, İzmir Büyükşehir Belediyesi AK Partili Meclis Üyesi ve Şehir Plancısı Selma Kısa hazırladı.  Raporda süreç tüm ayrıntılarıyla anlatılırken, "2014 yılında onaylanan imar planlarının hukuken uygunluğu kesinleşmiştir" notu yer aldı.

GERİDE KALAN SÜREÇTE NELER YAŞANDI?
Raporda sürece ilişkin bilgi verilirken, "TMMOB Şehir Plancıları Odası tarafından, İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin 201/1865 esasına kayden Bakanlık aleyhine açılan davada İzmir İli Selçuk İlçesi, Kaşlı Büyük Mevkii, 109 ada 5 parsel numarası ile Maliye Hazinesi adına kayıtlı taşınmazın “Tarımsal Sanayi Alanı” kullanımından “Sağlık Tesisi Alanı” kullanımına dönüştürülmesi amaçlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliğinin iptali talep edilmiştir. Mahkeme kararının ardından İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 25.05.2017 tarih 135456 sayı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği ile Selçuk İlçesi Selçuk Mahallesi 109 ada 5 parselde Sanayi Alanı (Tarımsal Sanayi) olarak belirlenmiştir" denildi.



MAHKEME KARARLARI
Mahkeme kararlarına dair verilen bilgi notunda ise, "Taşınmazın tarımsal sanayi alanı kullanımından sağlık tesisi alanı kullanımına dönüştürülmesine yönelik yapılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemiyle dava açılmıştır. İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin 06/01/2017 günlü; E:2014/1865, K:2017/26 sayılı kararı ile imar planlarının iptaline karar verilmiştir. İzmir Bölge İdare Mahkemesi üçüncü idari Dava Dairesi’nin 2019/1259 sayı 2020/2 sayılı kararı ile İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin 06/01/2017 günlü, E:2014/1865, K: 2017/26 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir. Bu kararla imar planının iptali kesinleşmiştir. İzmir Bölge İdare Mahkemesi üçüncü idari Dava Dairesi’nin bu kararı ile Büyükşehir Belediyesi’nin plan değişikliği yapma dayanağı olarak; alanda mahkeme kararı ile imar planı iptal edildiği ve alan plansız hale geldiği için Büyükşehir Belediyesi tarafından 2014 yılında onaylanan plandan önceki imar planı kararlarına dönülmesi için 109 ada 5 parselde sanayi alanı (Tarımsal Sanayi) belirlenmesine yönelik planı 2017 yılında onaylanmıştır.
Ancak: İzmir Bölge İdare Mahkemesinin Esas: 2019/1259 Karar No: 2020/2 sayılı kararında: “….Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdari Dava Dairesince, dava konusu planların iptali yolundaki İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin 06/01/2017 günlü, E:2014/1865, K:2017/26 sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusu hakkında, Dairemizce verilen ‘’istinaf başvurularının reddi’’ yolundaki 04/01/2018 günlü, E:2017/296, K:2018/9 sayılı kararın Danıştay Altıncı Dairesinin 23/10/2019 günlü, E:2018/2202, K:2019/9925 sayılı kararı ile bozulması üzerine bozma kararına uyularak işin gereği görüşüldü. Dosyanın incelenmesinden, Sağlık Bakanlığınca (Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu) İzmir İli, Selçuk İlçesi, Kaşlı Büyük Mevkii, Maliye Hazinesine kayıtlı 9352 m² alana sahip 109 ada, 5 parsel sayılı taşınmazın tarımsal sanayi alanı kullanımından sağlık tesisi alanı kullanımına dönüştürülmesine yönelik yapılan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifinin 644 sayılı Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün 24.03.2014 tarihli, 34769 sayılı yazısı ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğüne iletildiği, anılan plan değişiklikleri teklifinin, 16.07.2014 tarihli, 11739 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı oluru ile re’sen onaylandığı, söz konusu planların eş zamanlı olarak 12.08.2014 – 10.09.2014 tarihleri arasında bir ay süre ile askıya çıkarıldığı, davası tarafından da 10.11.2014 tarihli dava dilekçesi ile anılan plan değişikliklerinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır. 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planının plan uygulama hükümlerinin 6.16. sayılı maddesinde; kamu yararı içeren kamu yatırımlarına gereksinim ortaya çıkması durumunda, (…), sağlık tesis alanına, (…), yenilenebilir enerji üretimi ile iletimi ve iletimine ilişkin kullanımlara ait alt ölçekli imar planların, (konaklama, lojman ve sosyal tesis vb. ek tesisler içermemek koşuluyla) yürürlükteki mevzuat çerçevesinde 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planı değişikliği yapılmadan, bu planın ilke ve esasları doğrultusunda hazırlanacağı hükmü getirilmiştir. Öte yandan, 10.10.2018 tarihinde onaylanan İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre düzeni Planı değişikliği ile dava konusu parselin de bulunduğu alan ‘’Büyük Kamu Kullanımı Gerektiren Kamu Kuruluş alanı’’ olarak düzenlenmiştir. Uyuşmazlık konusu olayda, dava konusu taşınmazın, tapu kayıtlarında, arsa olarak nitelendirilmesi nedeniyle 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu kapsamında olmadığı, 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planı plan notlarında, kamu yararı içeren kamu yatırımlarına gereksinim ortaya çıkması halinde (sağlık tesisi alanı) alt ölçekteki imar planları ile hazırlanabilmesine cevaz verildiği, üst ölçekli imar planları ile uyumlu olduğu, anılan taşınmaz mülkiyetinin, Hazineye ait olması ve Sağlık Bakanlığına tahsisi yapılması ile idarenin uzun yıllar sürecek kamulaştırma külfet ve maliyetinden kurtulacağı, Selçuk İlçesinde mevcut Devlet Hastanesinin depreme dayanıklı olmadığı ve güçlendirme yapılmasının idareye ek mali külfet getireceği, diğer yandan tarımsal nitelik taşıdığı belirlenen taşınmazın, Selçuk yerleşim yerine uzaklığının 1,5 km olduğu ve hemen karşısında parsellerin, dava konusu plan ile belediye hizmet alanı kullanımına ayrıldığı ve civar parsellerde yapılaşmanın başladığı tespit edildiğinden, tarımsal alandan beklenen faydanın gerçekleşmeyeceği, belde halkının hastane ihtiyacının bir an önce karşılanması yolundaki üstün kamu yararı ilkesi nedeniyle uyuşmazlık konusu taşınmazın tarımsal sanayi alanından sağlık tesisi alanına dönüştürülmesi yolundaki imar planı değişikliği kararının alındığı ve bu işlemde kamu yararına, şehircilik ve planlama ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış; dava konusu planların iptali yolunda verilen idare mahkemesi kararında isabet görülmemiştir.” Şeklindeki kararı ile 2014 yılında onaylanan imar planlarının hukuken uygunluğu kesinleşmiştir" açıklamaları yapıldı.

DEVLET HASTANESİ GEREKÇESİ
Planın gerekçesi olarak, "İzmir Bölge İdare Mahkemesi üçüncü idari Dava Dairesi’nin 2019/1259 sayı 2020/2 sayılı kararı gereği yeniden imar planı hazırlanmıştır" ifadeleri kullanıldı.
Ayrıca, "İzmir ili Selçuk ilçesi 2019 yılı nüfus verilerine göre yaklaşık 36824 kişi nüfusa sahiptir. Bu yerleşik nüfus dışında yazın artan turist sayısı nedeniyle Selçuk ilçesinin nüfusu yaz ve kış aylarında farklılık göstermekte ve küçük bir il nüfusuna sahip hale gelebilmektedir. Nüfusun bu değişkenliği dışında Selçuk ilçesinin konumu ve gelişmişliği gereği çevresindeki Şirince, Belevi, Acarlar, Zeytinköy, Pamucak gibi yerleşimlerin merkezi özelliğini de taşımaktadır. Bu yerleşimlerin idari, eğitim ve sağlık hizmetleri olarak merkezi gibi hizmet sunmaktadır. Selçuk ilçesinin sağlık hizmetleri ilçedeki üç sağlık merkezi ve bir devlet hastanesi tarafından karşılanmaktadır. Ancak değişken nüfus oranı ve çevresindeki yerleşimlere sunduğu hizmetler göz önüne alındığında sağlık hizmeti ile ilgili yetersizlik bulunmaktadır. Bu nedenle halk sağlığı açısından, genel sağlık hizmetlerinin kapasiteli bir şekilde sunulması için sağlık bakanlığı tarafından çözüm bulunması ve ilçede devlet hastanesi yapılması zorunluluk kazanmıştır. Sağlık Bakanlığı olarak yapılacak devlet hastanesi için alan konusunda Maliye Hazinesinden yer talep edilmiş ve planlamaya konu 109 ada 5 parselin devlet hastanesi yapımı için, öncelikle imar planı değişikliği yapılması gerektiğinden imar planı yapımı gerçekleştirilmesi için 11.10.2013 tarihinde ön tahsis yapılmış, 23.06.2015 tarih ve 31181 sayılı Milli Emlak Dairesi Başkanlığı oluru ile de kesin tahsis yapılmıştır. Selçuk ilçesi ve çevresine sağlık hizmet vermek amacıyla yapılan tahsis kapsamında 109 ada 5 parselde “Sağlık Tesisi Alanı (Devlet Hastanesi)” belirlenmesine yönelik imar planı değişikliği çalışması yapılması gerekmektedir. 1/25.000 ölçekli İzmir Kent Bütünü Çevre Düzeni Planı plan hükümlerinin 6. maddesi genel hükümler başlığının 6.16 maddesi uyarınca kamu niteliğindeki sağlık tesisleri için çevre düzeni planı değişikliği yapılmadan alt ölçekli planlarda plan değişikliği yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. “6.16. Kamu yararı içeren kamu yatırımlarına gereksinim ortaya çıkması durumunda, eğitim siteleri, sağlık tesis alanı, ticari nitelik taşımayan belediye hizmet ve resmi tesis alanı, sosyal ve teknik altyapı tesisleri, kent veya bölge/havza bütününe yönelik her türlüatık toplama, bertaraf tesisleri ve bunlarla bütünleşmiş geri kazanım tesisleri, yenilenebilir enerji üretimi ve iletimine ilişkin kullanımlara ait alt ölçekli imar planları, (konaklama, lojman ve sosyal tesis vb. ek tesisler içermemek koşuluyla) yürürlükteki mevzuat çerçevesinde 1/25000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planı değişikliği yapılmadan, ilgili idaresince bu planın ilke ve esasları doğrultusunda hazırlanır. Söz konusu alanlar amacı dışında kullanılamaz.” Bu plan hükmü uyarınca 2014 yılında konuyla ilgili olarak kurum görüşleri alınarak ve alanda jeolojik etüt çalışması yapılarak 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği çalışması yapılmıştır. İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin 06/01/2017 günlü, E:2014/1865, K:2017/26 sayılı kararı uyarınca alanın eski plan kararına dönülerek tarımsal sanayi kullanımı belirlenmiş olduğundan, İzmir Bölge İdare Mahkemesinin Esas: 2019/1259 Karar No: 2020/2 sayılı kararı gereği 2014 plan kararına dönülebilmesi için plan çalışması yapılmıştır" açıklaması yapıldı.

ÖNERİLEN PLANDA NELER VAR?
Raporun, "Öneri İmar Planı" başlığı altında, "İzmir ili, Selçuk ilçesi, 109 ada 1 parsel numaralı taşınmaz üzerinde yürürlükte olan plan kararı 'Tarımsal Sanayi Alanı'nın Maliye Hazinesince Sağlık Bakanlığına yapılan ön tahsisi uyarınca devlet hastanesi yapılmasına olanak verecek şekilde mahkeme kararı uyarınca “Sağlık Tesisi Alanı” belirlenmesi yönünde imar planı değişikliği çalışması yapılmıştır. Genel ülke yönetim politikalarındaki belirlemeler şehrin ve ekonomik yapının çizili hali olan imar planlarına da yansımaktadır. Devlet her koşulda mutlak güç olarak sağlık hizmetlerini yürüterek halka hizmet sunmak ve sağlıklı toplum oluşturmak amacıyla ana sağlık hizmetlerinin devlet eliyle gerçekleştirilebilmesi için bu çalışma yapılmıştır. İmar planı yapımı sırasında hesaplanan projeksiyon nüfusa göre ayrılan donatı alanları, sonuçta insan hayatı için gerekli olan hizmetlerin gerçekleştirilebileceği alanlardır. Eğitim, sağlık, sosyal tesis, resmi tesis vb. olarak belirlenen bu alanlarda sayılan hizmetlerin hepsi sadece devlet tarafından verilen hizmet olarak kabul edilmiştir. Bu kabul 6785 ve 1985 yılında yürürlüğe giren 3194 sayılı imar kanunu ile başlamıştır. 34 bin 775 kişi nüfusa sahip ilçede, ilçeye ve çevresine verilecek hizmette esas alınarak yaklaşık 30 bin kişiye hizmet sunacak bir hastane yapımı için plan çalışması yapılmıştır. 50-60 yatak kapasiteli, yoğun bakım ünitesi, ameliyathane ve doğumhane ile laboratuvar bölümleri de olan bir sağlık tesisi olarak hizmet sunulacak kapasitelik kullanım hedeflenmektedir" bilgilendirmesi yapıldı.

PLANLAR ASKIDA
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü'nde askıya çıkan ilan şu şekilde:  Bakanlığımızın 18.06.2021 tarihli ve 1142544 sayılı yazısı ile; İzmir İli, Selçuk İlçesi, Selçuk Mahallesi, 109 ada 5 parsele ilişkin İzmir Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdari Dava Dairesi’nin 2019/1259 sayı 2020/2 sayılı kararı gereğince İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yeniden hazırlatılan "Sağlık Tesis Alanı” amaçlı KAKS: 1.00, TAKS:0.50 ve Yençok:3 kat yapılaşma koşulunun geçerli olduğu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği ile 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliği teklifi ve plan açıklama raporları, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 9. maddesi ve 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin ilgili hükümleri uyarınca Bakanlığımızca onaylanmıştır.
Onaylı NİP-35714941 PİN numaralı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği ile UİP-35703051 PİN numaralı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliği paftaları ve plan açıklama raporları 28.06.2021-27.07.2021 tarihleri arasında 1 ay süreyle Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Anadolu Caddesi, No: 41/5 Bayraklı/İZMİR adresinde, zemin kat ilan panosunda ve internet sayfasında (http://www.csb.gov.tr/iller/izmir) eş zamanlı olarak İzmir Valiliğince (Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü) askıya çıkarılmış ve ilan edilmiştir.